2014年国家公务员录用考试全真模拟试卷《申论》答案

2013-11-18 16:10 揭阳人事考试网来源：揭阳市公务员考试网

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2014年国家公务员考试《申论》模拟试卷
参考答案

一、“给定资料2”中有专家指出：行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。请结合“给定材料2”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
要求：分析全面，理解准确，不超过250字。
【答题思路方法】
本题是一道句子理解题，对于这种题目，首先，我们要仔细分析题干信息，明白题干所叙述的内容，以及我们所需要回答的问题的答案包括几个部分。其次，我们要在材料中准确的找到句子所在的位置，以及与上下文的关系。再次，在理解句子的基础上，在所给定的资料中寻找与题干信息相符的内容。最后，对我们所找出的内容，做出相关的甄别，保留与题干所要回答问题的相关的内容，整理答案即可。
【答题过程演示】
1、定位材料
本题让你在“给定资料2”中对句子做出理解，所以我们所要寻找的答案信息在材料2中寻找即可。
2、确定答案的组成部分
题干让我们理解行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。因此，我们在材料中所需要寻找的内容是：为什么要“瘦身”与“健身”，怎样“瘦身”与“健身”。答案包括应该四个部分，也就是找原因与提出对策。
3、提取材料要点
（1）资料2第3段：行政审批是政府管理的重要手段，但政府如果大量采用此手段，甚至使之变成主要手段，会引发一系列问题。过度的行政审批会造成政府的行政性垄断，影响市场机制的发挥。“试想，一个项目要不要开办，由谁来开办，不是由市场需求来决定，甚至也不是由投资方说了算，而是由政府做判断，这本身就违背市场的公平竞争原则。
——提炼：行政性垄断，影响市场机制发挥，违背公平竞争原则。
（2）资料2第4段：同时，行政审批也为权力寻租提供了机会，制造了腐败的可能性。饱受诟病的部门利益、“跑部钱进”等现象与大量的行政审批事项有着直接的关系；行政审批式管理在一定程度上会抑制社会自由、自主地发展，如果社会、经济、文化领域大量事项都被纳入行政审批的范畴，那就意味着这个社会存在许多人为的“禁区”。过度的行政审批也增加了交易费用，提高了社会总成本。“现在很多企业抱怨，为了立项审批，要跑几十个部门，盖上百枚公章，花许多人情费用。
——提炼：权力寻租，制造腐败，抑制社会自由、自主发展，增加交易费用，提高社会总成本。
（3）资料2第5段：一个全能的政府，即使不说会因权力过度集中造成腐败，也必然是一个不堪重负的政府。这次行政审批制度改革既是为政府“减负”，同时也是在为市场、社会“松绑”。有专家指出；行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。行政审批制度改革的深层意义在于实现政府管理方式的变革，从数量上削减行政审批事项只是转变政府职能、改变政府管理方式的开始，今后更需要做的是使政府管理从主要依赖“审批式管理”的状态向主要通过“服务式管理”的状态转变，即多一些事中、事后监管，多提供服务，多通过宏观调控抓大事、谋全局。
——提炼：为政府减负，为社会与市场松绑，管理方式变革，转变政府职能，服务式管理，事中、事后监管，宏观调控。
（4）资料2第6段：政府应投入更多的精力把该管的事情管好。目前，“毒大米”、“毒生姜”、“掺假羊肉”等食品安全问题严峻，需要相关部门在生产、流通、销售等各个环节上做到有效监督；雾霾、水污染、土壤污染等环境问题亟须加强治理；大学生就业、社会保障、医疗卫生等领域还需提升服务质量；物价、房价等更需政府加大调控力度。
——提炼：服务质量，调控力度。
（5）资料2第7段：行政审批事项下放，并不是说政府对这一领域置之不理，而只是转变了政府的管理方式。比如，这次将企业投资风电站、分布式燃气发电项目及在非主要河流上建设水电站等项目的核准审批权下放到地方政府，有助于清洁能源的发展，但在审批权下放的同时，应当防止“一放就乱”现象的发生及新一轮的产能过剩，因此，政府需要通过财政、税收、产业政策等手段加以宏观引导。
——提炼：产能过剩，审批事项下放，财政、税收、产业政策引导。
（6）资料2第8段：在政府职能转变的过程中，要做好“加减法”，即在微观具体的事务中政府要放权给市场和社会，做好“减法”；在事中、事后监管，宏观调控，服务提供等领域政府要做好“加法”，只有这样，才能真正转变政府职能，使政府的管理更加科学、高效。
——提炼：微观事务放权给市场和社会，事中、事后监管，宏观调控，科学、高效。
4、分类归纳要点
1）“瘦身”的原因与对策
（1）原因：行政性垄断，影响市场机制发挥，违背公平竞争原则，权力寻租，制造腐败，抑制社会自由、自主发展，增加交易费用，提高社会总成本。
（2）对策：审批事项下放，为政府减负，为社会与市场松绑，管理方式变革，转变政府职能，服务式管理，服务质量，调控力度。
2）“健身”的原因与对策
（1）原因：产能过剩
（2）对策：微观事务放权给市场和社会，事中、事后监管，宏观调控，科学、高效。财政、税收、产业政策引导。
【参考答案】
行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。这是因为行政审批的大量使用，容易造成以下几个方面的弊端：
（1）行政性垄断，影响市场机制发挥，违背公平竞争原则。
（2）权力寻租，制造腐败，抑制社会自由、自主发展，增加交易费用，提高社会总成本。
因此，我们要做到：
（1）审批事项下放，为政府减负，为社会与市场松绑。
（2）管理方式变革，转变政府职能，服务式管理，服务质量，调控力度。
在“瘦身”的同时，我们也要“健身”，因为行政审批的过度下方易造成产能过剩。因此要做到：
（1）微观事务放权给市场和社会，事中、事后监管，宏观调控。
（2）使政府的管理更加科学、高效，利用好财政、税收、产业政策引导。
【赋分说明】
格式分：
“瘦身”的原因与对策（1分）
“健身”的原因与对策（1分）
内容分：
（1）行政性垄断，影响市场机制发挥，违背公平竞争原则。（2分）
（2）权力寻租，制造腐败，抑制社会自由、自主发展，增加交易费用，提高社会总成本。（2分）
（1）审批事项下放，为政府减负，为社会与市场松绑。（2分）
（2）管理方式变革，转变政府职能，服务式管理，服务质量，调控力度。（2分）
产能过剩（1分）
（1）微观事务放权给市场和社会，事中、事后监管，宏观调控。（2分）
（2）使政府的管理更加科学、高效，利用好财政、税收、产业政策引导。（2分）

二、我国有不少地区在行政体制改革方面取得了一些成功的经验。请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）
要求：全面、准确、简明。不超过150字。
【答题思路方法】
通过审题可以迅速判断这是一道启示题，启示的本质是经验总结加教训，启示写出是以对策语言的方式，需要注意的是，要结合本地实际情况对他人对策做出合理的分析，并在直接的对策的基础上抽象出其做法的原则。
【答题过程演示】
从中“余耀胜代表：他感受最深的是南沙开发区进行的行政审批程序简化工作。当时，开发区计划局会同规划、国土、建设、财政等部门，把每一个行政审批程序所需时间排了一个表，按照表上的审批时间，最快也要109天。就是说，人家来投资一个工业项目，在政府部门等待审批最快也要109天。”
——推断：简化审批程序。
及“往往15天过去了，却被告知不行，又得重新办理。他表示期待市政府考虑能否将部分权力下放给区。”
——推断：市政府权利适当下放。
及“市政府这几年一直在做这件事情，目前已经有了初步的计划，就是要把软硬环境一并做好。”
——推断：为新政提供环境支持。
材料中“约5分钟后，就在区政府信息公开栏内的《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区残疾人扶助救助办法的通知》中找到了答案。萧山区不仅通过报纸、广播、数字电视、手机短信、农民信箱、简报、宣传栏、报栏、电子显示屏、小册子等公众喜闻乐见的形式公布政务信息，使得政府信息最大可能地送达到受众的各个层面，努力消除信息的不对称性”
——推断：通过政府网站等多种方式主动实行政务信息公开。
“此外，萧山区还借助社会力量，搭建阳光政务信息服务平台。在区政府的支持下，萧山区公安分局、工商局、卫生局、建设局等与老百姓关系密切的22个部门首先纳入了萧山电信搭建了的“114”阳光政务信息服务平台，通过“114”一号接入，实现各级政府部门对外服务、投诉监督电话的查询与直接转接，市民可以咨询相关劳动社会保障、人事、户籍等方面的政务公开信息，并可在提供各类政务与便民信息服务的同时，对信息服务的成效与质量进行分析评估，不断完善政府服务监督体系。”
——推断：搭建信息服务平台。
【参考答案】
一、简化审批程序；
二、市政府权利适当下放；
三、为新政提供环境支持；
四、通过政府网站等多种方式主动实行政务信息公开；
五、搭建信息服务平台；
【赋分说明】
共5个点，每个点2分。

三、假如你是政府工作人员，请根据“给定材料4”，针对网友“他们晋升过快，成长经历‘怕见光’，并且大多数人有着特殊的家庭背景”的观点写一篇回应稿。不必写成公文的形式。（20分）
要求：
（1）立场明确，态度鲜明
（2）论证充分，有说服力
（3）逻辑清晰，表述流畅
（4）总字数300~400字
【答题思路方法】
本题是一道公文写作题，让我们写一篇回应稿。首先，我们要明确回应稿所要写的内容，就是关于徐韬等人的晋升，网友对此有意见而需做出的回应，这是针对网友写的一份回应稿，注意通俗易懂与有针对性。其次，我们需要找出材料中所反映的问题，只有明白问题我们才能有针对性地作出回应。再次，这个回应稿要求不必写成公文形式，也就是说只要把需回应的内容给答出来即可，无需写成完整的公文。这里要求考生会熟练运用六个要素的内容答题。
【答题过程演示】
1、定位材料
明确要求按照“给定资料4”去写作，因此需要在材料4中提取材料答案。
2、提取材料要点
（1）资料第1段至第3段是虚材料，也就是背景和理论方面的内容，考生写回应稿，应当知道我们做这个工作有什么意义或目的，所以这三段看似可有可无，其实是必要的内容之一。诸如“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，“也是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求”，“自觉对权力进行制约和监督，不断拓展监督范围、增强监督有效性，确保权力运行的公开化、规范化”，“习近平同志强调，“在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径”等都是必答内容，
——推出：这些可看作做这个方面的工作的目的或意义。
（2）资料第4段至第7段是实材料，即针对徐韬等人的晋升，网友存在许多疑虑：“现实生活中，有幸得到升迁机会的年轻人不仅太少，而且这些机会的分配规则又不透明”，“指向了徐韬本人的家世背景”，“我们不反对干部的年轻化，但反对年轻干部选拔的不公开透明”，“年龄大小不重要，在乎程序公开、透明、民主”等。
——推出：在澄清质疑过程中的政府立场。
【参考答案】
关于徐韬等人晋升的回应稿
一、党的十八大强调：要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。习近平总书记也指出：“要在实践中锻炼、考验和提拔干部。”这是我们选拔任用干部的基本原则。
二、当前，有网友对徐韬等人的选拔任用提出质疑，认为具有特殊的家庭背景，经历“怕见光”。我们决定对些展开调查。
1：对徐韬等人的任职资格条件进行调查。充分了解他们学历、年龄、工作经验等情况，确定他们是否具备任职所需要的资格条件。
2：对于他们家庭背景展开调查。全面了解其职务晋升中是否存在外部权力干扰。
3：调查晋升程序是否公开、透明、民主。程序是否有违反组织纪律及暗箱操作现象。调查结束后，我们会及时公布调查结果，依法处理。
三、虽然当前我们在监督主体、内容和方式上已经有了重大改革和创新。但是对于权力的监督依然需要加强。欢迎广大人民群众进一步发挥好主体作用，对干部任用的情况切实加强监督。

【赋分说明】
形式分：标题（1分）
内容分：内容（9分）
1：对徐韬等人的任职资格条件进行调查。充分了解他们学历、年龄、工作经验等情况，确定他们是否具备任职所需要的资格条件。（3分）
2：对于他们家庭背景展开调查。全面了解其职务晋升中是否存在外部权力干扰。（3分）
3：调查晋升程序是否公开、透明、民主。程序是否有违反组织纪律及暗箱操作现象。调查结束后，我们会及时公布调查结果，如果确实违反了组织纪律，将会取消其任职。（3分）
背景（2分）
党的十八大强调：要让人民监督权力，让权力在阳光下运行等内容
意义（2分）
加强监督，确保权力运行的公开、规范，对于全面建成小康社会具有重要意义。
号召（2分）
欢迎广大人民群众进一步发挥好主体作用，对干部任用的情况切实加强监督。
减分项目：
层次混乱减2分，没有按照要求写作减2分，错别字每个减0.5，但最多减2分。

四、假如你是市政府工作人员，请根据给定材料1和给定材料2并结合实际，写一篇市政府领导干部内部学习资料的提纲。（20分）
要求：
1、内容具体，符合实际；
2、表达简明，条理清楚；
3、不超过400字。
【答题思路方法】
本题是一道公文写作题，要求我们写一篇给市政府领导干部内部学习资料的提纲。首先，我们要明确本文并不是学习资料，而只是提纲，因此是不完整的公文写作，只需要列出提纲要点即可。其次，材料当中提到了中央的做法和决心，我们也需要提炼到答案当中去。再次，这份提纲面对的对象是市政府的领导干部，因此，我们既要反映材料当中的问题，又要提出对领导干部的期望，也就是说，要针对材料当中的问题提出对策，领导干部要如果做来避免这些问题，适应政治体制改革的要求。最后，整理中央的要求以及我们提出的对策做法，分点作答即可。
【答题过程演示】
1、定位材料
公文明确要求按照“给定材料1和给定材料2”来写作公文，因此需要在材料1和材料2当中去提取材料答案。
2、提取材料要点
（1）材料1第1段：此项反腐技术的“升级”，将有助于预防腐败行为的发生。包括这一举措在内的反腐倡廉政策措施的推出，表明我们党反腐力度正在不断加大。
——推理：中央推出反腐倡廉政策，加大反腐力度。
（2）材料5第3段：说成绩显著，我们有“一本账”。一是从严惩治显威力。始终保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，2010—2011年全国纪检监察机关立案277480件，处分289410人，查办了一批大案要案，彰显了我们党从严反腐的决心和力度。二是专项治理见成效。集中整顿商业贿赂、“小金库”、公款出国（境）旅游及工程建设等领域突出问题，严查安全生产、环境保护、征地拆迁、食品安全等方面侵害群众利益的案件。三是廉政教育筑防线。深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强廉政文化建设，营造了廉荣贪耻的氛围。四是制度之网更严密。推进干部人事制度、行政审批等方面改革，工程招投标、土地出让等领域制度规范更加完善。对此，群众给予积极评价。调查显示，2003—2011年，群众对防治腐败成效满意度从51.9%提高到72.7%。
——推理：反腐成绩显著，从严惩治显威力，专项治理见成效，廉政教育筑防线，制度之网更严密。
（3）材料5第3段：说形势严峻，我们也有“一本账”。当前腐败现象依然易发多发，呈现几个突出特点：（1）发案率高。近几年来，违纪案件数量始终在高位运行，全国纪检监察机关立案每年都在13万件左右，受到党纪政纪处分的党员干部每年都在14万人左右，移送司法机关处理的5000多人。（2）涉案金额高。很多腐败分子贪污受贿动辄几十万、几百万，甚至上千万、上亿，给国家和人民财产带来巨大损失。2007—2011年，北京市查处的腐败案件中，涉案金额百万元以上的达165人，千万元以上的达26人。（3）腐败分子级别高。近年来查处的腐败案件中，不乏官至厅局级的领导干部，就连省部级干部也不鲜见。2010年、2011年两年间，移送司法机关的省部级干部和中管企业主要负责人9人，社会影响十分恶劣。（4）查处难度高。腐败作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案呈上升趋势，跨地区跨国境及涉外案件增多，给及时揭发、查处增加了不少困难。
——推理：反腐形势严峻，发案率高，涉案金额高，腐败分子级别高，查处难度高。

（4）材料5第4段：诱发腐败的原因十分复杂。一是体制漏洞。在发展转型过程中，不少领域的体制机制还不健全、不完善，为腐败的滋生蔓延留下空间。二是利益诱惑。面对社会和他人财富增长，一些党员干部心理失衡，经受不住不法分子的拉拢、腐蚀，陷入权钱交易的泥沼。三是权力失控。一些地方和部门对权力的监督存在缺位和弱化问题，难以有效防范权力滥用和腐败现象的发生。四是官德失守。一些党员干部放松世界观改造，在封建主义思想残余和资本主义腐朽观念侵蚀下，思想防线溃败，跌入腐败深渊。
——提炼：诱发腐败的原因主要有体制漏洞，利益诱惑，权力失控和官德失守。
（5）材料6第3段：当前，在一些党政机关中还存在着总结、报告、领导讲话，甚至理论文章，长、空、假现象；一些基层领导干部只会讲上级的话，讲别人的话，就是不讲自己的话，不讲解决实际问题的话；有的领导干部追求华丽的辞藻，故弄玄虚，好像不如此，就显示不出自己有文化；……这些讲话和文章中存在的不正之风，都是我党加强和改进文风建设的重要内容。
——提炼：领导干部讲话空洞，文风拖沓，亟需改进。
（6）材料6第4段：作风飘浮、情况不明是文风不正的客观原因。多了解基层实情，方能言之有据。这里有三种情况：一种情况是少数地方形式主义严重，怎么说，怎么做，怎么写，已经有一个固定的模式，简单照搬就是了；另一种情况是，一些领导干部没有事业心、责任心，不愿意求真务实，喜欢玩花架子，搞虚的东西；还有一种情况是，心存顾忌，怕出差错，怕得罪人，不愿谈自己的见解，只求稳妥。
——提炼：作风不正是因为少数地方形式主义严重，部分领导干部事业心、责任心不强，缺乏个人见解。
3、分类归纳要点
1）中央要求
（1）中央推出反腐倡廉政策，加大反腐力度。
（2）国家领导人强调落实会议精神和文件。
2）改进作风工作的现状
（1）反腐成绩显著，从严惩治显威力，专项治理见成效，廉政教育筑防线，制度之网更严密。
（2）反腐形势严峻，发案率高，涉案金额高，腐败分子级别高，查处难度高。
（3）领导干部讲话空洞，文风拖沓，亟需改进。
3）原因分析
（1）诱发腐败的原因主要有体制漏洞，利益诱惑，权力失控和官德失守。
（2）作风不正是因为少数地方形式主义严重，部分领导干部事业心、责任心不强，缺乏个人见解。
【参考答案】
关于市政府领导干部内部学习资料的提纲
一、中央极其重视干部工作作风问题。推出反腐倡廉政策，加大反腐力度；国家领导人强调落实会议精神和文件。
二、目前工作建设取得了一系列成绩，也面临许多问题。一方面反腐成绩显著，从严惩治显威力，专项治理见成效，廉政教育筑防线，制度之网更严密。但是另一方面也存在反腐形势严峻，发案率高，涉案金额高，腐败分子级别高，查处难度高的问题以及领导干部讲话空洞，文风拖沓，亟需改进。
三、出现这些问题，既有制度问题也有领导干部自身的原因。诱发腐败的原因主要有体制漏洞，利益诱惑，权力失控和官德失守。作风不正是因为少数地方形式主义严重，部分领导干部事业心、责任心不强，缺乏个人见解。
四、呼吁领导干部提高对自身的官德要求，以清正廉明作为为官准则，提高对自身的能力要求，以实干兴邦作为工作目标。

【赋分说明】
格式分：标题（1分）分段（1分）
内容分：
中央做法（2分）
现状分析：取得成绩（4分）
存在问题（4分）
原因分析（6分）
呼吁（2分）
减分项目：
层次混乱减2分，没有按照要求写作减2分，错别字每个减0.5，但最多减2分。

五、“给定资料7”中说到“政府职能转变是行政体制改革的核心，政府机构是‘庙’，政府职能是‘神’”。请你结合对这句话的理解，参阅“给定资料”，以“行政体制改革的表与里”为主题，写一篇文章。（35分）
要求：
1、自选角度，观点明确，有思想性；
2、结合“给定资料”并联系当前现实；
3、结构完整，论述深刻，语言流畅；
4、900-1000字。
【答题思路方法】
本题是命题作文，重点是把握行政体制改革的一些具体表现及抓住其本质核心。
“观点明确”要求文章的中心论点和分论点突出，骨架清晰；“论述深刻，结构完整”具体可从现状及问题，原因与影响，解决对策等方面进行分析和论证；“结合材料联系实际”最好能充分利用材料，比如改写引用例证，也不能仅仅限于材料范围必须联系实际生活
【参考范文评析一】
治“表”不如治“里”
治病有两种，一种是“哪里痛治哪里”，其特点是见效快、立竿见影；另一种是“哪里痛寻根而治之”，其特点是彻底不留遗患。第一种是典型的“头痛医头脚痛医脚”式疗法，虽快但会复发，第二种虽慢但来的干净彻底、一劳永逸。行政体制改革亦是如此，既已痛下决心改革就不能扬汤止沸，而要釜底抽薪。【对比式开篇，引出总论点，150字左右】
精简机构，减少冗员是行政体制改革的迫切之需。【第一分论点，简洁精练，指出行政体制改革的表层】截至2010年，我国公务员人数已达689万，并以每年15万人的速度递增，每20人当中就有一人由国家供养。我国有28000多个县级政府，一个县有几十个县级领导干部，几百个科局级干部，一套领导班子中一正八副，甚至是一正十几副。【数据论证，翔实数据、论证有力】机构臃肿、官多为患，如此庞大的机构和繁杂的人员致使我国行政成本高居世界第一！【点明后果、影响，侧面反映出必须减少冗员】这些赫赫数字摆在政府面前就是一个个沉重包袱，不精简无以为续。
遏制铺张浪费之风是行政体制改革的重笔。【第二分论点，对第一分论点的推进】三公经费的不透明不公开早已为世人诟病多时，群众对官员干部的奢靡之风更是深恶痛绝。一些地方机构接待费用一桌竟达数万，茅台酒、中华烟、鱼翅龙虾下肚，政府的廉洁形象就一次次被抹黑。公款吃喝，公款出国旅游，公车私用等为诟多时的恶习刺痛了公众敏感神经，更疏远了政府与群众的距离。【结合材料、改写材料、申明危害】如此，必须重拳出击，出台严厉措施处罚，舆论媒体予以曝光，嘉奖举报者。【对策措施】
机构臃肿，人浮于事，铺张浪费只是机关单位病症的表象，深层次的是政府职能的过多过杂，权责不清，治病还得治本。【中间过渡，承上启下】
明晰权责，用制度管事管权管人是行政体制改革的核心。【第三分论点，点明本质核心，更进一步】政府机构组织只是履行政府职权，承担政府责任的载体形式，政府职责不清，权力过泛不受监督约束才是改革的重点核心。政企不分、政资不分是因为政府既是企业资产的所有者又是其管理者，当了老板又当婆婆，管了太多又不会管管不好。对此，我们应该转变政府职能，推进政企分开、政资分开，促进政府职能的规范化、程序化和制度化。
减少行政干预，提高公共服务水平是行政体制改革的目标。【第四分论点，改革的目标是为了公共服务水平的提高】“好事人人管，坏事人人不去管”现象从侧面反映出了我国部分行政机关见利而为，见不利而不为的错误行径。如果是商人，趋利避害无可厚非，但政府公职人员，吃穿用的都是财政钱，实质是老百姓纳税供养，不思百姓疾苦反而与商人无异，那便是渎职不作为、乱作为。【用商人和干部进行类比形象说明公职人员的职责所在】政府应解决人民群众反映强烈的问题，为群众提供优质公共产品和服务才能取信于民。
行政体制改革是大话题、大动作，幅度面要广也要深，既要治理机构臃肿、人浮于事弊病又要从根本上转变政府职能，如此才能标本兼治。【结尾，升华主题】
【参考范文评析二】
小政府与大社会
1895年，源于甲午战争的完败，源于丧权辱国的《马关条约》，源于积贫积弱下的内忧外患，康有为梁启超联合十八省举人提出了“变法成天下之治”的立国自强大计；100多年后的今天，习总书记提出了“要以更大的政治勇气和智慧深化体制改革”，虽然从综合国力上来说中国已是今非昔比，但历史总是惊人的相似，改革创新不仅是一个民族进步的灵魂，更是一个国家兴旺发达的不竭动力。【对比式开篇，引入“改革”主题】
从传承到改革，从计划经济到市场经济，我们看到的不仅是社会主义事业的异彩独放，更是一种穷则变、变则通、通则达的改革智慧，一种敢于自我革命的勇气；这种勇气和智慧的内涵实质上就是实现小政府大社会的转变，而建设大社会小政府的关键就在于政府自身职能的转变，即在社会活动中进一步弱化政府的管理职能，强化对社会和市场的服务职能。【引用领导话，点明“转变职能”的中心论点】
“职能转变”是顺应改革开放和历史潮流的重要改革理念；【分论点】在2008年中央政府推进大部制改革之后被前次推到行政体制改革的前沿阵地，其主要指政府适度放宽在经济、文化、社会等领域的管理权限和范围，充分的引导和发挥市场、社会组织的自我调节能力，调动企业、市民与社会组织自我管理能力和主观能动性；职能转变既反映了国家当前经济社会发展的需求，也反映了中国在历史转型过程中，社会各个方面对改革的期望；【论点的解释，背景说明及影响论述】但不可否认的是，实现职能转变仍然面临诸多阻碍，改革的任重而道远。【引入下题】
体制改革是一场革命，职能转变更是一场没有硝烟的战争；【分论点】政府职能主要包括在国家发展过程中的政治、经济、文化、社会等职能，施行改革必然会面临诸多现实矛盾及触动各方利益，首先面临的就是体制性问题，邓小平同志说过，我们政府管了许多管不了、也不该管的事情，大包大揽式的管理方式造就了全能型政府，管理的广度与深度将会给体制改革带来较大的难度；其次，全能型政府滋生的管理者“官本为”思想与民众的“依赖型”心理也将成为改革强大阻力，一方面，政府管理者在长期管理和较大的管理实权中培养起来的杜会当家人意识和"父母官"思想明显，另一方面，社会公众观念中也充斥着浓厚的依赖心理和臣民心态，这些都会给改革和转变的道路增添重重的障碍，但改革的方向与大势已不可扭转。【原因分析】
改革的核心在于“放权”；【分论点】当前在社会管理中政府的行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题也比较突出，这些问题将直接影响社会建设的进程，政府应该进一步从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，需要的就是把社会还给社会，把市场还给人民，从而提高政府管理科学化水平，这样将有利于加快推进政府职能转变，也有更利于进一步激发市场和社会的活力。【对策分析】
加快政府职能转变是历史的抉择，也将忠于历史和人民的抉择；【扣题】一条道路，从未如此的清晰，指向民族复兴的光明前景；一个梦想，从未如此真切，点亮十几亿人的美好希望，“大社会小政府”的格局建设必将使政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的方向实行根本转变，推动“五位一体”的特色社会主义建设。【展望结尾】
【赋分说明】
本题分档分等赋分。
一类文：（33-40），结合主题要点深入分析和论述，观点鲜明；能恰当联系实际，说理充分；条理清楚，结构完整；语言流畅。
二类文：（24-32），紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。
三类文：（15-23），与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清），结构基本合理，语言不够通顺。
四类文：（0-14），文章与材料有关，但偏离主题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。
无标题，扣2分；不足900字，扣2分。